“党课荟”系列№340张鹏：从经济视角学习领会2025年全国两会精神——深化经济体制改革 推进高质量发展

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“党课荟”系列№340
2025年3月
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深化经济体制改革 推进高质量发展
从经济视角学习领会2025年全国两会精神
中国财政科学研究院研究员张鹏
（2025年3月14日）
一、2025年经济发展目标与高质量发展要求
（一）2025年经济发展目标
2025年政府工作报告（以下简称报告）确定了年度发展主要预期目标：
国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200
万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际
收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%
左右，生态环境质量持续改善。
其中，“国内生产总值增长5%左右”这一目标的提出，在当前国际环境
复杂多变，单边主义、孤立主义浪潮涌动的背景下，实属不易。报告指出，年
度预期目标“综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能”，特
别是“国内生产总值增长5%左右”这一目标，“既是稳就业、防风险、惠民
生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑”。也就是说，整体经济发展要
与高质量发展相协调，与人民群众的获得感相一致，与保持经济稳定运行和增
长相适应；这一目标的提出立足于我国长期经济增长潜力，与我国潜在经济增
长能力相匹配。因此，“5%左右”的增长并非遥不可及，而是我们的必要选
择。同时，我们还要与中长期发展目标紧密衔接，有效落实“十四五”规划既定
任务，并为实现2035年远景目标奠定坚实基础，即体现了“迎难而上、奋发
有为的鲜明导向”。
“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”这一目标的
提出，也体现了更高的要求。我们通常的认知是，GDP每增加1%能够带动约
220万人的新增就业。2025年新增就业目标的提出意味着积极的就业政策将发
挥更加重要的推动作用，即必须通过多种途径、方式确保就业稳定，并提供有
效、有益的就业岗位。报告指出，这一目标的提出，“体现了在就业总量和结
构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求”。这表明我们将稳就业置
于发展的关键核心位置，并要求在稳就业过程中有效提升人民群众的获得感、幸
福感。
相比2025年“居民消费价格涨幅2%左右”的目标，我们通常情况下会将居
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摘要：

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