“党课荟”系列第386期张鹏：廓清“十五五”历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面（二十届四中全会）

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“ ”廓清十五五历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面

中国财政科学研究院研究员张鹏

（2025 年11 月10 日）

“ ”编者按：党的二十届四中全会廓清十五五历史方位，为开创中国式现代

“ ”化建设新局面贡献智慧和力量。本文立足十五五时期新的历史方位，把握这

一时期经济社会发展主要目标。文章强调，大力发展新质生产力、加快构建新

发展格局、完整准确全面贯彻新发展理念，为贯彻落实党的二十届四中全会的

战略部署提供方法论指引。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）“ ” ，廓清十五五历史方位，

对经济社会发展作出了全面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方

位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，

“ ”廓清历史方位成为做好十五五工作的关键所在。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要

“ ”不懈努力、接续奋斗。十四五时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征

“ ”程。十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时

期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一时

期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优势，应对经济运行

中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、更好阶段、更远目标前行迈进。

“ ”十五五时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形

势，大国间互动进入新阶段，国际经济格局、地缘政治形势发生变化，带来或

隐藏或已经显现出来的风险，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于

战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百

年局加速演，国力量比深刻整，我国具主运筹国空、塑造变进际对调备动际间

外部环境的诸多有利因素。比如，我国在维护国家利益、维护世界贸易的有序

“ ”进行方面展现出巨大勇气和智慧；一带一路深入推进；中国理念、中国方案

逐渐成为全球治理的重要参考；人类命运共同体理念深入人心。与此同时，世

界变乱交织、动荡加剧、大国博弈更加复杂激烈等问题仍然存在，外部环境

的不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难

关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑

条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完

整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

“ ”十五五时期，我们既要乘势而上，又要迎难而上，把各方面优势转化为

高质量发展的实际效能。

二、明确“十五五”时期经济社会发展主要目标

（一）高质量发展取得显著成效

我们既要使经济增长保持在合理区间，也要优化经济结构，更要提高经济

“运行效率。《建议》指出，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，

”内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。

（二）科技自立自强水平大幅提高

我们既要做好基础研究发展工作，鼓励原始创新，也要把创新与市场需求、

“ 产业需要进行深度结合。《建议》指出，重点领域关键核心技术快速突破，并

跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增

”强。

（三）进一步全面深化改革取得新突破

改革开放是推动中国经济增长的内生动力。社会主义市场经济体制是中国

特色社会主义的重大理论和实践创新，是改革开放取得的重大成果。《建议》

“ ”指出，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。

（四）社会文明程度明显提升

社会文明程度既包括人民的精神风貌、精神文明的有效提高，也包括文化

“ ” “事业、文化产业的繁荣发展。《建议》指出，文化自信更加坚定，国家软

”实力持续提高。

（五）人民生活品质不断提高

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在这一理念指

“引下，要确保劳动者获得和选择工作的基本权利。《建议》指出，高质量充

” “ ”分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展

“绿色发展理念推动我国生产生活方式发生重大变化。《建议》指出，碳

”达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少。

（七）国家安全屏障更加巩固

“ ”《建议》指出，重点领域风险得到有效防范化解。我们要苦练三个本

领：第一，提高风险防范能力，提高对风险的早识别、早预警、早发现、早处

置的能力；第二，坚持底线思维，通过制度管理，降低风险发生的概率；第三，

以新安全格局保障新发展格局，没有新安全格局的保障，新发展格局可能受到

各种风险因素的袭扰和动摇。

这些目标催人奋进，描绘了中华民族越来越强、越来越繁荣的伟大历史画

卷。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，撸起袖子加油干，

推动我国综合国力持续增强、国际地位持续提升、人民生活更加幸福美好，为基

本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

三、开创中国式现代化建设新局面，续写“两大奇迹”新篇章

“ ”（一）十五五时期经济社会发展的指导思想

“《建议》提出，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代

” 表重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深

入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、

实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹

“ ” “ ”推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，统筹国内国际两个

大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工

作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为

根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党

为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发

展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定

性进展。

“ ”第一，再次强调以经济建设为中心。 “ ” “以经济建设为中心是一个中

”心、两个基本点的重要方面。我们要心往一处想、劲往一处使，有效应对当

前国际经济运行的复杂局面，有序化解国内经济运行中的风险和矛盾，推动中

国经济持续稳定发展，带动社会各项事业有序提升和发展。

第二，对比党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社

会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，党的二十届四中全

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标签： #新质生产力

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“”廓清十五五历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面中国财政科学研究院研究员张鹏（2025年11月10日）“”编者按：党的二十届四中全会廓清十五五历史方位，为开创中国式现代“”化建设新局面贡献智慧和力量。本文立足十五五时期新的历史方位，把握这一时期经济社会发展主要目标。文章强调，大力发展新质生产力、加快构建新发展格局、完整准确全面贯彻新发展理念，为贯彻落实党的二十届四中全会的战略部署提供方法论指引。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）“”，廓清十五五历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。一、准确把握“十五五”时期...

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