【调研报告】突围+突微+突危——海陵工业园区转型发展的调研报告

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突围突微突危

——海陵工业园区转型发展的调研报告

泰州市社科联（院）集中调研组

20 年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正因为

位于城市之中，又较其他园区经历了“要不要搞”“让不让

搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。

20 年来，这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工业强

市的使命担当，聚焦发展，聚集资源，聚合要素，聚力创新，

探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化蝶，已逐步成

长为一个现代都市型产业园区、科创智创型活力新区、宜居宜

业型城市片区，以新的形象崛起于城市之东。这里，就是海陵

工业园区。党的二十大报告中指出，坚持把发展经济的着力点

放在实体经济上。开发园区是实体经济发展的重要载体，近期

我们对海陵工业园区进行调研剖析，并提出工作建议，以期对

全市园区转型发展有所启发。

上篇：突围之路

杀出重围，是每个园区面临的一道必答题。海陵工业园区

的突围，不仅有工业园区面临的共性问题，而且作为城市园区，

面临着更多个性问题，是绕不开的关口、等不得的瓶颈、推不

掉的难题。他们咬定发展不放松，选择了适合自己的能够彰显

特色和优势的突围之路，逐步成长为具有现代产业特征的都市

型工业园区、产城深度融合的城市新片区、多元要素集聚迸发

的创新活力区。从全省开发区的激烈竞争中成功突围，综合实

力明显提升。

为承载中心城区产业发展和完善城市功能，2003 年4月，

园区在原泰东镇应运而生；2006 年4月，升格为省级开发区；

2011 年8月，泰州文化创意产业园挂牌成立。目前总面积约 40

平方公里。他们坚持把重心放在实体经济上，坚持把创新驱动

作为发展的第一动力和用创新的方法驱动发展，坚持活化存量，

优化增量，注重质量，突破总量，坚持接二连三，优二强三，

先进制造业和现代服务互动并进，从当年微不足道的乡镇园区

逆袭成为举足轻重的现代园区。在全省 91 家省级以上开发园区

排名中，由 2016 年的 60 位跃升到 2020 年的 27 位，4年内上升

33 位，综合实力不断增强。2021 年，园区完成规上工业总产值

258.3 亿元、工业开票销售 292.8 亿元、一般公共预算收入 7.3

亿元，分别同比增长 14.5%、19.6%、22.5%，实现了逆势上扬。

从低端低效的传统产业中成功突围，城市经济显示度不断

提高。

园区发展初期，以机电配套、机床加工、建筑材料等传统

产业为主打，高耗能、高污染、低收益，资源消耗型发展方式

明显。他们壮士断腕，腾笼换鸟，双招双引，培大育强，一方

面聚焦发展智慧家电、新能源、新材料、现代服务业四大主导

产业，一方面重点打造文创园、科创城、信息城等新型产业载

体，大力引进博士科技、江苏亿蜂信息科技、泰科检测、华设

设计等生产性服务企业，加快实现由要素驱动向创新驱动转型，

努力打造一个承载和体现城市经济、城市产业的现代都市型工

业园区。文创园加强招引数字经济、广告文化、影视制作、总

部经济等项目，强化税源经济培育，从业人员由原来 400 多人

跃升为 1000 多人，盈利水平明显提升。科创城以科创社区、科

技人才广场等载体为抓手，打造创业苗圃—孵化器—加速器—

产业化的全链式孵化平台，放大创新溢出效应。信息城重点建

设泰州网络信息安全产业园，招引一批新一代信息技术产业项

目，打造信息产业新高地。2021 年，园区已拥有400 多家企业，

其中规上企业80 家，高新技术企业38 家，招引高科技高层次

人才项目10 个，引进高层次人才 107 人，主要指标在全市重点

产业园区名列前茅。

从参差不齐的城市环境中成功突围，产城互动融合度持续

优化。

园区从当年乡镇基础上建设起来，周边环境可谓脏乱差。

他们立足于整个城市发展的大格局中加快产城深度融合，一手

抓园区内部综合环境的建设改造，一手承担园区外部城市环境

的优化提升，致力于产城共建、城园共融、资源共享、功能共

优。突破困难阻力，实施阳光搬迁，治理整顿公共环境，完善

交通、医院、学校、商业等基础设施和生活配套，提升人居生

活舒适度，吸引留住外来人口约8万人，城市变新变大变美，

园区变优变高变强，加快发展要素配置由“产-城-人”向“人-

城-产”的转型。据对云涌电子等企业的调研，80%的员工选择

5公里内买房居住，实现员工职住平衡，体现出城市空间与产

业空间的深度融合度和内在匹配度。随着园区所在海陵东部新

城地位和辐射力的逐步提升，以城引人，以人兴城，以城促产，

产城融合，将进一步助推泰州中心城区首位度整体提升，成为

不可或缺的城市发展热土和产业发展高地。

从矛盾重重的基层治理中成功突围，资源要素集聚度日益

彰显。

园区内拥有温泰市场、苏北商业广场等 12 大市场，门店

7000 多家、市场主体近 4000 个，占地总面积达42.8 万㎡，商

业业态丰富，日均人流量2.6 万人，年零售额近60 亿元。同时，

还下辖 18 个社区，户籍人口 4.5 万人，常住人口 12.6 万人，一

段时期，矛盾不断，隐患不少，形象堪忧。他们在抓产业环境

治理的基础上，创新社会治理机制，强化公共服务职能，优化

温情民生功能，转化基层治理效能，激发共建共享动能，实现

从粗犷式管理向现代化治理转型。通过为8万多新市民提供就

业创业、教育医疗等方面一揽子服务，形成宜居宜业宜商的创

新创业环境，吸引一批优质项目、高端资源、高层次人才落户。

2021 年，园区招引市级以上人才数 100 余人，5亿元以上项目7

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突围突微突危——海陵工业园区转型发展的调研报告泰州市社科联（院）集中调研组20年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正因为位于城市之中，又较其他园区经历了“要不要搞”“让不让搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。20年来，这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工业强市的使命担当，聚焦发展，聚集资源，聚合要素，聚力创新，探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化蝶，已逐步成长为一个现代都市型产业园区、科创智创型活力新区、宜居宜业型城市片区，以新的形象崛起于城市之东。这里，就是海陵工业园区。党的二十大报告中指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。开发园区是实体经济发展的重要载体，近期我们对海陵工...

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