中共中央办公厅+国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》

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中共中央办公厅国务院办公厅印发

《乡村建设行动实施方案》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设

行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认

真贯彻落实。

《乡村建设行动实施方案》主要内容如下。

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代

化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻

党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，

持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，

我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在

一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需

要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居

宜业水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现

代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普

惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹

资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系

建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽

力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村

具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。

（二）工作原则

——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排

村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。

树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民

可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大

融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。

——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水

平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际

需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和

基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心

村”无效投入、造成浪费。

——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀

乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡

土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特

色的现代版“富春山居图”。

——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支

持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，

保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、

组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民

选择。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统

筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长

效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、

重建轻用。

——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源

集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实

现乡村建设与自然生态环境有机融合。

（三）行动目标。到2025 年，乡村建设取得实质性进展，

农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延

伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神

文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点任务

（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋

明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边

界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，

严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住 18 亿亩耕

地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确

保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体

作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治

共享美好家园。

（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”

示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县

域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇

对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建

设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规

模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路

改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村

内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾

村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周

边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。开展城乡交

通运输一体化示范创建。加强农村道路桥梁、临水临崖和切坡

填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防

护工程”。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，

推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。

（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础

设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，

充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。

稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和

水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范

围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全

水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程

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摘要：

中共中央办公厅国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《乡村建设行动实施方案》主要内容如下。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本...

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