【党课讲稿】《中华人民共和国民法典》专题解读报告

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人类法律文明史上的崭新路标

——《中华人民共和国民法典》专题解读报告

5月28 日，十三届全国人大三次会议闭幕，表决通过了

《中华人民共和国民法典》。这部法律自 2021 年1月1日起

施行。新中国成立以后，曾 4次启动民法典制定工作，但最终

都因为条件不成熟而搁置。时光回溯到 2014 年10 月，中共十

八届四中全会决定提出了编纂民法典这一重大立法任务。中国

民法典编纂采取“两步走”：第一步出台民法总则；第二步编

纂民法典各分编，并将修改完善的各分编同民法总则合并为完

整的民法典，由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议。

这一新中国首部以法典命名的法律，自 2015 年编纂工作启动

以来，一直受到全社会热切关注。经过 5年磨砺，这项被称为

当下“最伟大、最庞大、最复杂的法律工程”已迈上最后“征

程”。

今天，我们主要从立法经过、立法意义、总体要求和基本

原则、主要内容、学习贯彻等五个方面共同学习一下《民法

典》。

一、《民法典》的立法经过

根据党中央的工作部署，编纂民法典的起草工作由全国人

大常委会法制工作委员会牵头，最高人民法院、最高人民检察

院、司法部、中国社会科学院、中国法学会为参加单位。为做

好民法典编纂工作，全国人大常委会法制工作委员会与五家参

加单位成立了民法典编纂工作协调小组，并成立了民法典编纂

工作专班。

编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙

愿。党和国家曾于 1954 年、1962 年、1979 年和 2001 年先

后四次启动民法制定工作。第一次和第二次，由于多种原因而

未能取得实际成果。1979 年第三次启动，由于刚刚进入改革

开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，当

时领导全国人大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深

入研究后，在八十年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工

作思路，确定先制定民事单行法律。现行的继承法、民法通

则、担保法、合同法就是在这种工作思路下先后制定的。2001

年，九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民

法》，并于 2002 年12 月进行了一次审议。经讨论和研究，仍

确定继续采取分别制定单行法的办法推进我国民事法律制度建

设。2003 年十届全国人大以来，又陆续制定了物权法、侵权

责任法、涉外民事关系法律适用法等。总的看，经过多年来努

力，我国民事立法是富有成效的，逐步形成了比较完备的民事

法律规范体系，民事司法实践积累了丰富经验，民事法律服务

取得显著进步，民法理论研究也达到较高水平，全社会民事法

治观念普遍增强，为编纂民法典奠定了较好的制度基础、实践

基础、理论基础和社会基础。随着我国社会主义现代化事业不

断发展和全面依法治国深入推进，人民群众和社会各方面对编

纂和出台民法典寄予很大的期盼。

编纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇

编，而是对现行的民事法律规范进行编订纂修，对已经不适应

现实情况的规定进行修改完善，对经济社会生活中出现的新情

况、新问题作出有针对性的新规定。编纂民法典采取“两步

走”的工作思路进行：第一步，制定民法总则，作为民法典的

总则编；第二步，编纂民法典各分编，经全国人大常委会审议

和修改完善后，再与民法总则合并为一部完整的民法典。

2015 年3月，全国人大常委会法制工作委员会启动民法典

编纂工作，着手第一步的民法总则制定工作，以 1986 年制定

的民法通则为基础，系统梳理总结有关民事法律的实践经验，

提炼民事法律制度中具有普遍适用性和引领性的规则，形成民

法总则，2016 年由十二届全国人大常委会进行了三次审

议，2017 年3月由第十二届全国人民代表大会第五次会议审

议通过。制定民法总则，完成了民法典编纂工作的第一步，为

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摘要：

人类法律文明史上的崭新路标——《中华人民共和国民法典》专题解读报告5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕，表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部法律自2021年1月1日起施行。新中国成立以后，曾4次启动民法典制定工作，但最终都因为条件不成熟而搁置。时光回溯到2014年10月，中共十八届四中全会决定提出了编纂民法典这一重大立法任务。中国民法典编纂采取“两步走”：第一步出台民法总则；第二步编纂民法典各分编，并将修改完善的各分编同民法总则合并为完整的民法典，由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议。这一新中国首部以法典命名的法律，自2015年编纂工作启动以来，一直受到全社会热切关注。经过5年磨砺，...

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